Se deben eliminar los aviadores, las dobles plazas, los 7 nominas, la duplicidad de funciones.
La discrecionalidad madre de la corrupción.
El inejercicio del presupuesto anual debe regularse.
La administración pública de Sonora no cuenta con una ley regulatoria.
Carlos Armando Briones
Hablar del Nuevo Sistema Estatal Anticorrupción (SEA) que actualmente es un proyecto del ley del ejecutivo es vigilar todos los días; en sí la razón de su creación exige más que un discurso o un acto simulado, un elemento fundamental y se trata de la detección de la corrupción para posteriormente poder erradicarlo desde la raíz dentro administración pública donde se encuba, para ello también se requiere legislar nuevas leyes que respalden el buen funcionamiento de la administración pública.
Actualmente en la estructura del organigrama del poder del estado y de los municipios se han generado durante muchos años parches o subestructuras las cuales se han ido acomodando a los intereses de cada gobernador o presidente municipal y al no tener reglas claras o una ley se han arraigado prácticas o vicios en el ejercicio de la administración pública muy conocidas incluso cínicamente por quienes las ostentan como si fuera un lugar común me refiero a las dobles plazas, los aviadores o los llamados 7 nóminas y la duplicidad de funciones entre otras.
Otra antigua práctica corrupta es el “famoso año de Hidalgo” muy recurrente en los mandos medios quienes ya saben que los van a correr cada tres o seis años y para supuestamente mantener su nivel de vida acuden a su llamado dejando la “víbora chillando” en el gasto administración tras administración.
Otra de las prácticas corruptas dentro de la administración pública que tampoco tiene freno es cuando el funcionario no ejerce en su totalidad lo presupuestado y como no lo puede o no lo quiere devolver a la tesorería crea de manera discrecional y unilateral un fideicomiso dinero que al final de cuentas desaparece sin ser fiscalizado año con año.
El desvió de recursos públicos para campañas electorales es otra de las prácticas recurrentes cada tres y seis años.
En los últimos años la corrupción ha llegado a niveles inconcebibles con prácticas subyacentes he históricas de gobiernos que no solo se enriquecieron burlando la ley basándose en vacíos jurídicos mismos que les abrieron las puertas para tomar acciones de discrecionalidad y unilateralidad en el manejo de los recursos públicos o privados cometiendo excesos para proteger o favorecer a grupos, familiares, socios o amigos en el ejercicio de poder que la propia constitución les confiere; con los años este tipo de prácticas se arraigaron tanto que se convirtieron en la verdadera amenaza de las instituciones públicas y privadas, el estado de derecho, de la constitución, del país pero principalmente de la mayoría de los mexicanos; para desactivarla o contenerla se creo es el Sistema nacional anticorrupción. Sin embargo al igual que un dique o una presa dependerá de que tan fuertes son sus cimientos para que el agua no llegue derramarse; De manera similar en nuevo El sistema Estatal Anticorrupción su funcionalidad o éxito dependerá que tan fuerte es construido respecto a detectar la corrupción administrativamente y respaldado con nuevas leyes que no den paso a la discrecionalidad de manera que resistan los embates o niveles de corrupción actualmente encubados en la administración pública. Dicha tarea actualmente es responsabilidad de la gobernadora del estado Claudia Pavlovich y los legisladores del congreso de Sonora con el proyecto de ley del nuevo sistema estatal anticorrupción.
Ahora bien la ciudadanía común y corriente a quienes por cierto constantemente a través de los diferentes medios oficiales se le bombardea que la nueva fiscalía anticorrupción y el nuevo sistema estatal anticorrupción será de vanguardia y resolverá los problemas de corrupción en el estado ha generado cierta incertidumbre he incredibilidad porque año con año los gobiernos prometen lo mismo acabar con la corrupción y al final de cuentas son quienes están inmiscuidos en dichas prácticas; por tal motivo es muy importante que los ciudadanos conozcamos si no de manera detallada si de perdida a nivel general el contenido del proyecto de ley del nuevo sistema estatal anticorrupción y como este pretende eliminar viejas prácticas arriba mencionadas-
Para entender y poder responder estas preguntas el abogado sonorense constitucionalista y presidente de la Federación de Abogados de Sonora Lorenzo Ramos Félix explica cuáles son los caldos de cultivos de la corrupción en la administración pública de Sonora y como desde su perspectiva se puede detectar y eliminar; ademas que leyes y acciones se deben emitir a través de 4 recomendaciones que el abogado respetuosamente le propone a la gobernadora del estado y a los legisadores integre en su proyecto de ley en el nuevo sistema estatal anticorrupción.
Recomendaciones al poder ejecutivo
Expedir una ley sobre el servicio profesiónal de carrera el abogado Lorenzo Ramos detecta que cada vez que culmina un trienio o sexenio se dispara la corrupción, el mentado “Año de Hidalgo”; este fenómeno de la corrupción se da cuando los mandos medios como directores, jefes de enlace u otros saben que van a salir por ser trabajadores de “confianza” ya sea cada trienio o sexenio, y para supuestamente mantener su nivel de vida le tiran un zarpazo a los recursos públicos con la intención de que sea la próxima administración la que cargue con el muertito ; para eliminar esta práctica corrupta el abogado propone que se expida como existe a nivel federal una ley sobre el servicio profesional de carrera porque se trata de darle seguridad jurídica y estabilidad en el empleo a quienes está dirigida esta ley o sea a los directores generales de área o jefes de departamentos y de enlace porque esto también genera complicaciones políticas y administrativas muy delicadas.
“Cada sexenio o trienio el Gobernador o presidente municipal electo trae una cauda de peticionarios o solicitantes de empleo ¡No puede ser eso! Nuestra situación de que están esperando para llegar y ocupar puestos y el nuevo gobierno sin señalar alguno en especial llama al director general y le exigen que firme su renuncia por que eres empleado de confianza es el argumento y solo tienes derecho a recibir servicio médico y cobrar tus salarios devengados, y que es lo que ocurre que también se están desaprovechando a muchas personas que tienen 20, 25 o más años en el servicio público, porque simplemente algún servidos público de alto nivel dice “Tengo que darle le chamba a mi gente”. Lorenzo Ramos aclara aquí que las personas de confianza de un servidor público son las personas que ocupan altos puestos dentro de la administración pública como secretarios, oficiales mayores, los subsecretarios pero los demás son de carrera y hay que respetar eso por que eso es una fuente de corrupción terrible que hay
La creación de un tribunal de conciliación y arbitraje de los trabajadores burocráticos
Es una excelente oportunidad para sacar el tribunal de justicia administrativa el problema de los juicios laborales como es el esquema a nivel federal donde existe una justicia federal de conciliación y arbitraje totalmente aparte del tribunal de justicia administrativa donde nada tiene que ver uno con otro.
En la iniciativa de la gobernadora alcanzamos advertir que se propone que el actual tribunal contencioso de los administrativo cambie de nombre; y de los 5 magistrados que lo integran se agregue una sala con tres magistrados, en una sala dedicados especialmente a los asuntos anticorrupción y está bien…..
Actualmente el tribunal contencioso de lo Administrativo conoce de todo lo habido y por haber en materia administrativa y de las principales ramas del derecho administrativo sancionador, conoce del derecho administrativo fiscal, conoce del derecho administrativo operativo y también conoce temporalmente del derecho administrativo laboral temporalmente y digo temporalmente porque la ley que regula el derecho civil de la relación obrero patronales entre los burócratas de Sonora y las correspondientes dependencias y órganos de gobierno que data de más de 40 años en un artículo transitorio de esa ley dice que en breve el congreso del estado creará un tribunal de conciliación y arbitraje y en tanto conocerá de los asuntos los conflictos obrero patronales el tribunal de lo contencioso administrativo. Así con la creación de un tribunal para la justicia laboral burocrática se delegarían correctamente
Expedir una nueva ley burocrática que sustituya a la ley de servicio civil: La ley de servicio civil si analizamos su contenido es más una ley procesal que sustantiva o sea es más un código de procedimientos que de derechos y obligaciones de los trabajadores eso precisamente forma parte del entramado de corrupción que existe como las dobles plazas, los aviadores y todo ese tipo de vicios que se dan en una administración pública.
Necesitamos que nuestro tribunal de justicia administrativa que está en el proyecto de la gobernadora se quede en lo administrativo que haya una sala dentro de esos 5 magistrados que ya están y que se le asignen las funciones especializados en justicia anticorrupción y los demás que conozcan de las materias formales fiscal, de la administrativa operativa y de esta forma tendríamos un esquema más lógico para aplicar justicia y detectar la corrupción.
Expedir una ley de mejora regulatoria: que recoja todo lo que tiene que ver con duplicidad de normatividades o contradicciones y ponga orden en todo lo que tiene que ver con la administración pública al respecto el Abogado Lorenzo Ramos nos adelantó que dentro del proyecto del ejecutivo estatal de regulaciones a las funciones del ISAF pudo detectar se están simplificando.
Debe ser una nueva ley anticorrupción que vigile prevenga y persiga la corrupción desde la raíz
La nueva ley anticorrupción según el abogado Lorenzo Ramos debe ser análoga al sistema de salud detectar y prevenir las enfermedades de igual forma el sistema estatal anticorrupción que se pretenda implementar debe también prevenir y detectar los focos de corrupción en cada una de las dependencias públicas y por supuesto perseguir el delito.
La discrecionalidad y el Inejercicio de los recursos caldo de cultivo de la corrupción.
El problema está en todas partes pero considero que el problema más grave es el inejercicio del presupuesto por ejemplo te asigna a una dependencia 8 00 millones de pesos para una actividad anual y resulta que para noviembre se tiene ejercido el 70 por ciento de ese recurso que serían 560 millones que para 800 millones hay una diferencia significativa que está faltando y cuando termina ese lapso anual ya no hay dinero, pero la lógica es que la diferencia la devuelva a la tesorería; y tesorería le responde ese dinero ya se gastó y no se lo recibe pero claro es un valor entendido “ no te puedo recibir yo ese dinero por una razón por que eso ya se gastó y a mí me aparece rubro como gastado”; entonces el servidor público crea un fideicomiso que no está sujeto a ningún tipo de control a ningún tipo de fiscalización y vigilancia al final de cuentas ese dinero termina esfumándose con un clip de computadora y borrón y cuenta nueva; al siguiente año otra vez.
El Inejercicio presupuestal es el aspecto de la corrupción más grave que hay en México; ahora la asignación de la obra pública ya sea por concurso siempre trae implícito un porcentaje; tu eres pinta rayas quiero una obra de 30 millones de pesos de allí 27 millones son para ti y tres para mí o sea el 10 por ciento y nadie dice nada ¿Tú crees que como empresario que tienes dos tres empleados y que todavía tienes que invertir en la obra vas a denunciarlo? ¡Pues no lo vas hacer! ……. Pero aquí el problema es que tanto peca el que mata a la vaca como el que se aprovecha de sus tripitas de leche el asunto es que no hay control de eso; ¿Por qué?…… porque es discrecional …… la discrecionalidad es la madre nutricia de la corrupción …. Por eso propuse una mejora regulatoria porque no existe en Sonora, todo mundo se atiene a sus propios parámetros a sus propios manuales los cuales ni siquiera son leyes, ni siquiera son reglamentos, ni siquiera son oficios… son manuales que los cambian a modo el día que quieran. Entonces el problema de corrupción hay que verlo desde esa perspectiva y no nada más en el enjuiciamiento, si no en la raíz…… en el huevo de la serpiente de otra forma se te llena de víboras el pantano ¿Y qué haces andarlas matando? No no no no…..es preferible llegar al origen de la corrupción que es la discrecionalidad y si no tienes ese control la ley que expidas va a ser letra muerta No lo quise decir así para no parecer un aguafiestas ¡
Si no existe un control desde el inicio de la administración y el trabajo administrativo; y si no hay un control no hay vigilancia. A mí me gustó mucho la expresión que hizo el general Macedo de la Concha. Mira en materia de salud para atacar mejor una enfermedad es la prevención, de igual forma si tú tienes focos de corrupción atácalos con medidas administrativas no necesariamente con leyes pero es bueno tener leyes y el problema es que se cumpla.
En conclusión y según lo expuesto por el abogado Lorenzo Ramos es prioritario que el espíritu de la creación del nuevo sistema estatal anticorrupción sea de naturaliza vigilante y que en su actuar detecte y desaparezca los focos de corrupción dentro del ejercicio de la administración pública.
«Eliminar la discrecionalidad institucionalizada madre de la corrupción es fundamental como comenta Lorenzo Ramos porque actualmente la ley de servicio civil es el caldo de cultivo el cual permite la discrecionalidad para ello es necesario expedir una nueva ley burocrática y evitar así con acciones administrativas las dobles plazas, a los aviadores y todo ese tipo de vicios muy arraigados dentro de la administración pública actual en Sonora» señala el abogado.
La creación de una nueva ley regulatoria también es fundamental para la administración pública
Como lo afirma Lorenzo Ramos es una excelente oportunidad para emitir una nueva ley regulatoria de fondo a la administración pública en el estado de Sonora la cual otorgue facultades de control en todo el proceso administrativo y en consecuentemente sea vigilante y detector de los posibles brotes de corrupción y al mismo tiempo que cierre las puestas a los servidores públicos en realizar prácticas de discrecionalidad en el manejo de los recursos públicos y el inejercicio presupuestal anual incluso regular la obra pública para prevenir los moches que pudieran pedirles a las empresas para poder participar en la obra pública..
Continuará……………………………………………………….
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